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新规:“低价中标”有了质量“约束”

2018-01-25 09:24:45 来源:中国检测网 阅读:

 

  记2017年西安地铁问题电缆事件处理之后,我国已经着手开始从政策层面对“低价中标”予以进一步规范,尤其是财政部对2004年颁布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号,以下简称18号令)作了修订,公布了新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号,以下简称87号令),首次增加了“不合理低价认定制度”,用质量对低价投标和低价中标“说不”。
 

  新规:“低价中标”有了质量“约束”
 

  2018年的第一场全国大范围雨雪天气,不仅“美白”了大半个中国,也暴露出了诸多工程质量问题,比如安徽合肥有16处BRT公交站台顶板在大雪中倒塌,造成28人受伤、1人死亡。有媒体调查获悉,此次倒塌的公交站台全部由安徽创誉建设工程有限公司建设,且涉嫌低价中标——包括望江路公交站亭项目在内的一批项目,概算为1500万元,而中标金额只有711.58万元。

  

  无独有偶,就在合肥公交车站倒塌事件发生没多久,江苏南京也发生了一起意外事故——刚开业不久的南京河西金鹰世界购物中心发生火情,现场浓烟滚滚。事后有报道称,该大楼的空调冷却系统是低于市场价20%中标,目前初步估算损失达到几千万元。

  

  去年震惊全国的西安地铁问题电缆事件,背后就有“低价中标”的问题。今年刚刚开始,就又接二连三发生类似的事情,难怪不少媒体和网友再次怒怼“低价中标”。不过就在去年西安地铁问题电缆事件处理之后,我国已经着手开始从政策层面对“低价中标”予以进一步规范,尤其是财政部对2004年颁布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号,以下简称18号令)作了修订,公布了新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号,以下简称87号令),首次增加了“不合理低价认定制度”,用质量对低价投标和低价中标“说不”。

  

  “所谓的‘低价中标’主要涉及87号令规定的两个问题,一.评标办法,二.不合理低价认定制度。就第一个方面而言,‘低价中标’对应于87号文的评标办法是指‘最低评标价法’,它并不是说谁的投标报价最低谁中标,而是指满足招标文件全部实质性要求,且投标报价最低才能被推荐为第一中标候选人,我认为导致质次价低的投标人中标,其根源主要是招标人和采购人错误地滥用最低评标价法,在此前提下,投标人才有条件低价中标,与最低评标价法内容的调整关系不大。就第二个方面而言,‘不合理低价认定制度’是87号令新增加的一项制度,该项制度的设置意义非凡,在评标环节很好地阻击了投标人恶意低价竞争的行为。”长期致力于招投标领域法律研究的北京市盈科律师事务所合伙人律师刘营接受中国质量报记者采访时说道。

  

  质量对低价投(中)标说“不”

  

  据悉,87号令第60条明确规定:评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。

  

  87号令起草组成员、上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢接受媒体采访时指出,该条参照了《评标委员会和评标办法暂行规定》(国家计委等令第12号,2013年4月修订)第二十一条的部分内容,是一大创新。

关键词:低价中标,工程质量,招投标

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